美墨加协定正式生效，将对中国产生什么影响？

7月1日，“美国-墨西哥-加拿大协定”（USMCA）正式生效，取代已实施20多年之久的北美自由贸易协定（NAFTA）。美国政府将美墨加协定标榜为“21世纪最高标准的贸易协定”。

01美墨加协定简介

《美墨加三国协议》简称USMCA，是美国、加拿大和墨西哥达成三方贸易协议。

美墨加协定的前身是于1994年1月生效的北美自由贸易协定。自美国总统特朗普上任以来，多次批评北美自贸协定造成美国制造业岗位流失，要求重新谈判。经过一年多马拉松式的谈判后，美墨加三国于2018年9月就更新北美自贸协定达成一致，新协定更名为美墨加协定。今年1月，美国国会最终批准修订后的美墨加协定，并递交特朗普签署成法。

2018年9月30日，美国和加拿大达成的协议将把北美自贸协定作为三方贸易协议保留，三国首脑将在两个月内签署新协议。2018年10月1日，加拿大政府网站公布的加拿大外长弗里兰和美国贸易代表莱特希泽的联合声明称，美国、加拿大和墨西哥达成三方贸易协议，该协议将被称为“USMCA”(美墨加三国协议)。2018年11月30日，美国、墨西哥、加拿大三国领导人在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯签署《美国—墨西哥—加拿大协定》，替代《北美自由贸易协定》。2019年12月19日，美国国会众议院投票通过修订后的“美国-墨西哥-加拿大协定”（简称美墨加协定），为这份自由贸易协定的最终生效扫除了主要障碍。2020年1月29日，美国总统唐纳德·特朗普签署修订后的“美国—墨西哥—加拿大协定”（简称美墨加协定）。

02新协定的变化


简单来说，美墨加协定是“北美自贸协定2.0”，保留了原协定中的大部分内容，但在几个方面有所变化。

其一，产业布局转变。

美墨加协定在汽车、乳制品等条款上有较大更新。协定将原先的原产地规则进一步提升，即汽车零部件的75%必须在三国生产，才能享受零关税，高于此前62.5％的标准；到2023年，零关税汽车40%-45%的零部件必须由时薪最低16美元的工人所生产。同时，墨西哥和加拿大获得美国对两国汽车关税豁免的“单边保证”。此外，加拿大在乳制品条款上做出让步，同意取消“7级”的乳品定价协议，向美国开放约3.5%的乳品市场份额。

其二，对非市场经济国家具有排他性。

新协定中有一项“毒丸条款”，即协定第32章第10条规定，若三方中任何一方与非市场经济国家达成自贸协定，另外两方可将其踢出协定。分析认为，美国意在借此条款来约束墨、加两国与第三方非市场经济国家进行自贸合作，有意针对中国。

其三，争端解决机制。

争端解决机制（ISDS）允许第三方投资者直接对东道国提起仲裁，该机制将投资者与东道国置于平等地位，可以保护投资者利益。但新协定对三国之间的争端解决机制进行了实质性限缩，也是一种排他性的体现。

其四，“公平贸易”原则。

美方认为，美墨加协定充分体现了特朗普政府“自由、公平且对等”的国际贸易价值导向。

此外，美墨加协定也被认为是目前涵盖面最广的贸易协定。除了上世纪九十年代就存在的劳工、环境、竞争政策等议题，该协议还包括了本世纪开始进入讨论范围的数字贸易、国有企业、中小企业等议题。

03新协定对中国的影响


总体来看，《美墨加协定》大致保留了美加墨三国参与北美自由贸易区的原有格局，消除了先前特朗普威胁退出《北美自由贸易协定》所引起的动荡与不确定性，为北美地区的经济发展起到了稳定作用。但是，新协定的实施，可能会对中国的对外经贸环境造成负面影响。首先，在出口贸易方面，《美墨加协定》在第五、第六章规定了更为严格的北美原产地规则，因此将会对中国对美国、加拿大和墨西哥的出口贸易产生抑制作用。特朗普政府的目的在于确保以汽车、电子等为代表的制造业的原料来源和生产环节大部分在北美自由贸易区内完成。新协定通过增设北美产值含量的比例要求，从而将减少或阻止中国、越南、印度等国厂商通过转口贸易和代加工贸易，进入北美市场。其中，新协定特别提高了汽车制造的原产地比例，规定贸易区内销售的零关税汽车零部件比例必须达到75％，而此前规定的比例为62.5％。该协定还要求汽车制造商至少70％的钢铁和铝来自北美。这些新规则势必将对中国的汽车零部件、钢铁和铝等产品对北美地区的转口和代加工贸易造成负面影响。同时，未来日本、德国、韩国出口至美国的汽车零部件选择，考虑到中美贸易摩擦的威胁，也有可能在将来出现类似的供应链顾虑。这些贸易转移效应将会进一步影响中国部分产品和服务的出口贸易，加剧中国与第三方在北美市场的竞争。《美墨加协定》对中国的负面影响还体现于它对美国与日本、欧盟和脱欧后的英国等国家产生的示范效应，以及对世界贸易组织（WTO）改革的走向和全球贸易规则演变带来的深远影响。特别需要强调的是，虽然特朗普在就任之初就退出了《跨太平洋伙伴关系协定》，但是，新协定与后者在战略上有着相承联系，甚至有所突破，而且体现出更多针对中国的特性。在协定核心章节及条款中，包含了不少明显针对中国或者潜在歧视性排挤中国的相关规定。在政府采购章节（第13章），文件要求签约政府应保证政府采购信息的公开和透明，对供应商的限制性条件应尽可能对供应商的限制性条件应尽可能地减少，即使有也应有明确的界定，而且采用国际标准；文件还规定应由一个公正和公平的第三方对采购流程进行评估。


04美国意图重塑国际贸易规则

中国现代国际问题研究院经济所所长陈凤英认为，特朗普政府制定美墨加协定，根本意图还是为了保护美国自身利益，符合“美国第一”的政策主张。在全球化背景下，美国认为其他国家通过国际贸易“搭便车”。特朗普政府希望，新协定生效后，可以抑制别国经济崛起，从而“让美国再次伟大”。另一方面，美国政府将美墨加协定标榜为“21世纪最高标准的贸易协定”，欲借此引领国际贸易谈判。

也有一些观点认为，美墨加协定可能被美国打造成未来贸易谈判的模板，甚至将成为美国施压世界贸易组织（WTO）改革的重要筹码。特朗普政府多次指出美国“受到WTO不公正的对待”，声称很多成员国以发展中国家的身份享受了不公平的豁免或者采取扭曲市场的不公平竞争政策。陈凤英认为，如果特朗普能在11月美国大选中成功连任，在他的第二任期内，其贸易政策预计将“从双边走向多边”。双边贸易政策成功后，美国势必会在WTO拉拢更多伙伴，从而改变以往美国在WTO内部“我（美国）搭台，你（别国）唱戏”的局面，变成“我搭台，我唱戏”。徐明棋则说，美墨加协定是特朗普政府对贸易公平原则的一次实践，有可能引领发达国家重构全球贸易体系。他表示，过去北美自贸协定和WTO秉承的原则都是大国、强国承担更多义务，让小国、欠发达国家享受优惠待遇。但美墨加协定纠正了这一点，要求各成员国之间义务对等。在协定正式生效后，未来欧盟以及其他发达国家可能效仿美国，不再像过去那样为了国际贸易原则而“牺牲”自身利益。美国国际贸易委员会去年4月发布的研究报告显示，与保留北美自贸协定的基准情形相比，估计美墨加协定生效6年后，将令美国国内生产总值增加682亿美元（增幅0.35%），整体就业增加17.6万个（增幅0.12%）。协定将令美国对加拿大和墨西哥出口分别增加191亿美元（增幅5.9%）和142亿美元（增幅6.7%）；进口将分别增加191亿美元（增幅4.8%）和124亿美元（增幅3.8%）。

（本文由外跨研究中心、外市场综合整理，部分内容来源于上观新闻、民智国际研究院等）